为进一步提高我市城市规划水平，加强市局规划管理与服务效率，加强依法行政力度，进一步健全和完善城乡规划管理体制和管理机制，市规划局于2007年2月成立工作专班，开展武汉市城乡规划体系研究工作，市局各处室及市规划院、交通院、咨询中心、信息中心、勘测院等二级单位参加，鉴于我市交通问题日趋严重，交通规划编制和管理日益受到各级领导的重视，我院借此机会配合开展了城乡交通规划体系研究。

    本次研究主要包括以下内容：全面回顾了武汉市交通规划编制和管理现状，总结分析了目前城乡交通规划体系存在的问题；在分析借鉴英国、广州、深圳、北京等国内外城市交通规划编制和管理的先进经验基础上，提出了由“前期研究、法定规划、实施性规划”共同构成的我市城乡交通规划体系，并确定了各种规划研究的主要内容及相互之间的关系；提出各个行政区域应编制的规划要求和各类型规划的组织编制、审查审批、实施管理要求；最后提出了“十一五”期间我市城乡交通规划应解决的主要问题。

    一、历年我市交通规划编制和管理现状

    1、武汉市历年交通规划编制现状

    自武汉市1998年开展了大规模综合交通调查以后，相继开展了一系列交通规划工作，包括具体的交通规划项目，以及为规划编制奠定基础，开展的交通研究、交通调查和交通模型建立（交通数据库）、信息化平台建立等工作。

    我市自1999年以来已经开展的具体交通规划项目共358项，总结起来大致有五个层次：一是交通战略规划、综合交通规划等指导性规划，暂可将其称为交通总体规划；二是分区交通规划，如新区综合交通规划，青山区道路交通系统规划研究、新区公共交通规划等；三是轨道交通、道路交通、公共交通、交通管理、加油气站、步行系统规划等交通专项规划；四是交通工程设计、交通影响评价、交通综合整治等交通实施性规划；五是交通建设规划，如近期交通建设和组织规划、“十一五”交通规划等。

    2、武汉市城市交通规划体系存在的问题

    总结现状交通规划体系主要存在以下五个方面的问题并提出了相应的对策：

   （1）现状的交通规划体系法定性不足

    对策：形成城市交通规划编制办法，提升交通规划体系的法定性，整合已有的交通规划，纳入法定图则

   （2）现状交通规划编制体系系统性和完整性不足

    对策：建立系统完整、层级明确的交通规划编制体系

   （3）各级规划研究的内容广度和深度缺乏明确的要求

   对策：准确界定各类规划的功能定位，明确其工作内容及深度

   （4）各级规划之间的衔接和协调性不足

    对策：做深做实专项规划并与上层规划衔接协调好；整合已有交通规划

   （5）规划管理多头，责权尚未完全明确

    对策：建立完善的交通规划管理体系，职权清晰、统一领导

    二、国内外城乡规划体系经验借鉴

    目前国内尚无统一的城市交通规划编制体系框架，近年来国内专家学者及科研机构对交通规划编制体系进行了积极的思考、探索和实践，分别建立了适应当地实际情况的城市交通规划编制体系（又有机构称为“城市交通规划设计技术体系”），并按该体系开展工作、初步取得成效。通过对北京、上海、深圳、广州、英国等城市的规划体系和管理经验的分析和总结，有以下经验借鉴：

   （1）多层级、明确完整的编制体系

   （2）与规划体系相对应，职权明晰，统一领导

    三、武汉市城乡交通规划编制体系构建

    1、构建原则

   （1）指导交通规划、建设、管理

   （2）实现与城市规划互动，实施总体规划

   （3）有助于规划主管部门对交通规划工作的管理及对规划成果的审批

   （4）有利于交通规划技术人员业务开展，加强行业交流

   2、城市交通规划编制体系

    本次研究构建了“以法定规划为核心、非法定规划为补充、立足于实施“的交通规划编制体系。

   （1）在城市总体规划的指导下，以综合交通规划、专项交通规划、次区域（分区）交通规划为法定规划，构成交通规划的主干体系。

   （2）重视交通战略研究、交通调查等交通规划的重要支撑体系的作用，大力开展前期研究和交通调查等基础性工作。

   （3）为充分发挥规划指导建设的作用，切实编制近期建设规划、交通影响评价等实施性交通规划。

图1  交通规划编制体系框架图